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百姓關心的問題,就是改革的方向


——山東省經濟社會綜合調查報告摘要

2017-02-16 09:09:52      來源: 《大眾日報》2017年2月15日     責任編輯:李萍     人氣:

◎編者按
  沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進行全面深入的調查研究。由山東社會科學院組織的山東省經濟社會綜合調查,是一項覆蓋全省的綜合性、連續性社會調查。調查聚焦人民群眾普遍關心的突出問題,以客觀翔實的調查數據,全面呈現我省居民對就業、收入、醫療、住房等問題的認知和評價,對我們了解民情民意、明確改革方向、科學民主決策,具有重要的參考意義。現截取調查報告的部分內容予以刊發。


就業:自主創業接近兩成

 

就業途徑分布(%)

41.2%的受訪者的工作是通過“求職、應征、應聘、競聘”獲得,22%的人通過“勞動、人事或組織部門安排、調動”取得,自主求職與勞動人事部門的安排調動是受訪者最主要的兩種就業途徑。此外,在“大眾創業、萬眾創新”政策的影響下,通過自主創業得以就業者也高達19.8%。

總體而言,被訪居民對現有工作的滿意度較高,六項指標平均得分3.52分(滿分5分),但調查也發現,被訪從業者的一些合法權益缺乏足夠保障。數據顯示,僅有43.8%的受訪者表示與用人單位或雇主簽訂了書面勞動合同,其中簽訂勞動合同的農村居民只有28.6%,一旦發生糾紛,其合法權益很難保障。此外,在有過失業經歷的從業者中,享受過失業保險等待遇的只占較小比例,其中,“領取過失業保險金”的占3.4%,接受過“免費就業指導、職業介紹及相關咨詢服務”和“免費職業技能培訓”的分別占1.5%和2.3%,而領取過“培訓補貼”和“創業補貼”的分別只占0.7%和0.9%。

34.1%的受訪者認為當地的總體就業形勢較好,35.2%的人認為就業形勢一般,30.7%認為就業形勢較差。受訪者中有23%的人有過創業經歷,31.1%的人認為當地創業環境較好,43.7%認為一般,24.3%認為較差。


收入:行業差距最明顯

城鄉收入結構對比(%)

受訪居民人均年收入32934元,城鎮居民人均年收入40051.6元,農村人均年收入23532.5元,城鄉收入比為1.7:1。“勞動/職業收入”是城鄉居民最主要的收入來源,城鄉勞動/職業收入分別為28323.1和19457.6元,分別占其個人總收入的71.1%和82%;城鄉居民轉移性收入分別為6406.4和1666.0元,分別其總收入的17.3%和5.9%,城鎮居民遠高于農村居民;財產性收入占比城鄉分別為6.6%和5.1%;其他收入分別占6.3%和5.9%。

總體而言,受訪居民認為當前社會的收入分配是比較公平的,認為“非常公平,社會狀況良好”和“基本公平,不會引起社會不安和動蕩”的共計占61.2%。33.9%的受訪者認為當前收入差距最主要表現在“行業差距”方面,認為主要表現為“城鄉差距”和“職業差距”的分別占25.9%和21.7%。

關于如何調整優化收入分配結構,71.2%的受訪者認為最重要的是“提高低收入人群的收入水平”,認為“提高中等收入人群的比重和收入水平”和“抑制高收入人群的收入水平”最重要的分別占18.2%和9.2%。在目前的收入分配改革中,“提高勞動者報酬”和“提高社會保障水平”是我省居民認為應該最側重的兩個方面。而對2020年實現城鄉居民收入倍增,39.8%的受訪居民認為最主要的難點在于“居民收入能否隨經濟同步增長,農民及低收入群體收入增長能否高于居民收入增長”,分別有31.3%和27.7%的人認為難點在于“收入分配差距特別是城鄉、行業和地區收入差距能否縮小”和“經濟能否持續增長,物價能否得到有效控制”。

醫療:基層醫療機構成首選

居民的社區衛生服務需求(%)

隨著三保合一的推行,我省已經完成了城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度的整合,并建立起統一的、城鄉一體的居民基本醫療保險制度。調查顯示,93.3%的受訪居民參加了社會醫療保障,其中城鎮與農村參保率分別為92.4%和94.5%。此外,還有13.2%的受訪者參加了商業醫療保險。

“看病難、看病貴”一直是城鄉居民非常關注的民生問題。雖然通過多年的醫改,我省基本醫療衛生服務水平明顯提高,群眾就醫費用也有所減輕,但仍未達到居民所期待的水平。本次調查通過“醫保報銷比例”、“診療住院收費”以及“藥品價格”評價來測量居民對醫療衛生收費狀況的滿意度(5分為最滿意),三項指標滿意度得分分別為2.65、2.10和2.09,其中城鎮居民評分分別為2.66、2.08和2.04,農村居民評分為2.63、2.12和2.15,受訪居民對我省目前醫療衛生收費狀況總體滿意度仍相對較低。

本次調查顯示,基層醫療機構已成為城鄉居民日常就醫行為的首要選擇。在被問及“如果身體感到不舒服,您一般會到哪類醫療機構就診”時,選擇“村衛生室/社區衛生服務站”、“縣級公立綜合醫院”和“鄉鎮衛生院”的比例分別為71.6%、56.2%和41.1%,基層醫療機構,尤其是村衛生室/社區衛生服務站正在發揮越來越重要的作用。對社區醫療機構,城鄉居民最期待的服務是“定期檢查”、“慢性病防治”和“基本藥品銷售”。

住房:超六成居民認為房價太高

城鄉居民購房關注因素(%)

本次調查的受訪者戶均居住面積121.3平方米,其中城鄉戶均分別為106.5平方米和141平方米。農村居民的住房91.5%屬于自建房;城鎮居民的住房39.2%屬于商品房,22.8%為動遷安置或回遷房,21.2%為自建房,此外,房改房和經濟適用房共計占10.4%。

調查顯示,21.6%的受訪者表示會在“未來五年考慮購房”。關于購房時所考慮的因素,69.1%的城鎮居民關注“住房所在位置”,是其購房最關注的因素,關注“每平方價格”和“住房面積”的城鎮居民分別占67.7%和39.7%;而農村居民購房時則最關注“每平方價格”(77%),關注“住房所在位置”和“住房面積”的分別占66.8%和35.3%,分列第二、三位。

房價居高不下、上漲過快是住房這一重大民生問題的核心體現。對于當地房價,62.5%的受訪居民認為“太高”或“很高”,認為房價適中的占33.8%,認為“較低”的僅占3.8%。對于當地政府在控制房價方面的表現,受訪居民認為難如人意,對此表示“非常不滿意”和“不太滿意”的共計占43.3%,認為表現“一般”的占36.1%,表示滿意的僅占20.6%。為保障“住有所居”,切實解決城鄉居民住房問題,我省近些年來加快了住房保障的推進步伐,不斷加大廉租房和公租房建設力度,深入開展城鎮棚戶區改造和農村危房改造項目,并且取得良好進展。調查顯示,48%的城鎮居民對當地開展的“廉租房服務”和“公租房服務”表示滿意,對城鎮“棚戶區改造”工程表示滿意的城鎮居民占46.8%,而對“農村危房改造”表示滿意的高達63.3%。

養老:延退面臨較大阻力

反對“延遲退休年齡”的理由分布(%)

山東省目前已進入老齡化社會,2015年底,全省60歲以上老年人近1900萬人,占總人口的19%。本次調查顯示,80.6%的受訪者參加了社會養老保障,較上年增加0.7個百分點,其中城鄉社會養老參保率分別達81.5%和79.5%,分別比上年增加了0.3和0.9個百分點。

為對沖老齡化加速帶來的社會風險,增加社會發展的勞動力供給,加強養老保險的支付能力,緩解社會養老壓力,延遲退休年齡似乎已不可阻擋。但這一政策的推行將面臨較大阻力。本次調查顯示,支持“延遲退休年齡”的被訪者只占46%,反對者則占54%,尤其是城鎮居民反對者更眾,比例高達61.9%,反對該政策的女性比例也高達57.8%。在反對“延遲退休年齡”的被訪者中,28.1%的人表示“擔心自身健康”,21.9%擔心“工作勞累”,19.5%的人“希望早點拿退休金享受生活”,認為延遲退休“不利于年輕人就業”的占16.7%。對于延遲退休年齡的推行方式,52.2%的受訪者認為應該“循序漸進地延長退休年齡(如每兩年延長一歲等)”,22.4%的人認為“先延長短缺型人才的退休年齡”,主張一刀切的占19.2%。

為破除機關事業單位與企業職工之間的養老金雙軌制,促進社會公平,我省于2015年7月發布了《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》,明確了改革相關配套政策,標志著山東省養老金“并軌”正式進入實質性啟動階段。對這一政策的施行,93.6%的居民表示支持,并對其實施效果給予了充分肯定。29%的被訪者認為養老金并軌“實現了公平,大家都按同樣比例繳納養老保險”,52.5%的人表示“一定程度上實現了公平,雙方養老金收入差距縮小,”認為“沒有實現公平,機關事業單位工資制度調整讓其養老金總體待遇不變,雙方差距依然明顯”的只占16.7%。

環保:七成城市居民憂心空氣污染

城鄉居民對環境污染危害感受(%)

多年來的粗放式發展以及長期以來對環境保護的怠慢,現代社會正面臨越來越多的環境問題的反噬,環境保護已經迫在眉捷。調查顯示,67%的受訪者認為環境保護“確實很緊迫,必須從現在、從每一個人做起”,19%的人認為“確實很緊迫,但那是政府的事”,7.4%的人認為“應該先把生活水平提高到一定程度再談保護環境”,認為“目前的環境還沒到非刻意去保護的地步”的只占6.6%。

盡管本次調查數據顯示,受訪居民對當地政府的環保工作給予了充分認可,64.1%的人認為政府在環保方面“做了很多努力,且有一定成效”,但從其主觀感受而言,環境污染已經對居民健康產生了不良影響,各地環境保護工作依然任重道遠。在本次調查所列舉的5項指標中,認為“空氣污染”和“水污染”對其健康產生不良影響的分別占67.4%和59.9%,認為“垃圾污染”“噪音污染”和“粉塵污染”對健康產生危害的分別占47.7%、45.1%和43.9%。此外,城鎮居民面臨的環境污染危害明顯高于農村居民。認為在日常生活中,5項污染源對健康產生危害的城鎮居民所占比例均超過五成,其中認為“空氣污染”造成健康危害的高達74.4%,認為“水污染”危害身體健康的也高達64%;在農村,對居民日常生活中造成健康危害的污染源最主要體現為“空氣污染”(58.2%)和“水污染”(54.5%),而“噪音污染”和“粉塵污染”的危害稍弱,分別只有30.1%和33.5%的農村居民認為這兩種污染對其健康造成危害。

山東省經濟社會綜合調查課題組

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