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關于制定和實施“2050中國新工業化發展戰略”的建議報告


2017-05-08 11:06:49      來源: 《山東社會科學報道》2017年4月30日第38期     責任編輯:劉珊珊     人氣:

編者按:目前,一場新工業革命正在全球興起,我國的現代化不能再依賴傳統工業化而必須積極開拓和建設新工業化。為此山東社會科學院專門成立課題組,圍繞“2050中國新工業化發展戰略”展開深入全面的研究。課題組于2016年底完成了《關于制定和實施“2050中國新工業化發展戰略”的建議報告》和《2050中國新工業化發展戰略研究》,先后得到了國務院有關領導和中央財經辦、工信部等部門領導的肯定性批示。本報從本期開始辟專版開設“2050中國新工業化論壇”,陸續刊登這批研究報告,以供大家參閱。

前 言

我國改革開放的總設計師鄧小平同志早在二十世紀八十年代,就提出了到建國100周年的時候,我國要達到中等發達國家水平,基本實現現代化的遠大目標。十八大以后習近平同志又提出了實現中華民族復興中國夢的偉大戰略任務。在這里,2050年都是一個重要的關節點,這就是說,2050年基本實現現代化是我黨我國人民不可動搖的發展戰略目標。

戰略目標早已確定,但發展的戰略路徑、戰略舉措卻要緊跟時代的前進步伐而不斷變化。三十多年的改革開放我國走了一條積極的工業化發展道路,極大地開發了工業化發展紅利,獲得了年均近10%的增長速度,成為全球第二大經濟體。目前,一場全球范圍的由資源匱乏、環境污染、市場疲軟形成的傳統工業危機已經到來,同時,一場由新科技革命新產業革命形成的新工業革命正在世界范圍興起。事實說明,我國的現代化道路必須從傳統工業化向新工業化轉變,必須積極推進新工業革命,大力開發新工業化發展紅利,才能保持經濟的高質量中高速增長,到2050年如期實現現代化。這正是我們制定和實施“2050中國新工業化發展戰略”的基本初心和根本宗旨。

本報告在認真學習和積極落實習近平同志關于新工業革命的思想和戰略的基礎上,全面研究和闡述了“2050中國新工業化發展戰略”的基本理念、指導思想、戰略目標和戰略舉措,力爭對“2050中國新工業化發展戰略”總體上的頂層設計提出可行的建議。 

一、積極落實習近平同志關于新工業革命的思想和戰略

習近平同志敏銳地認識到一場新科技革命新產業革命正在全球興起,深入地揭示了它的本質和內涵,形成了新工業革命的思想和戰略,為我們積極參與新工業革命,如期實現現代化和中華民族的偉大復興指明了方向。

新科技革命新產業革命的興起,涉及范圍廣泛,觸及層次深刻,形成了一場歷史性的新工業革命。習近平同志指出:“無論是在國內同中國企業家交流,還是訪問不同國家,我都有一個強烈感受,那就是新一輪科技和產業革命正在創造歷史性機遇,催生互聯網+、分享經濟、3D打印、智能制造等新理念、新業態,其中蘊含著巨大商機,正在創造巨大需求,用新技術改造傳統產業的潛力也是巨大的。”在2016年9月杭州20國集團峰會上,習近平同志在開幕辭和閉幕辭中明確地提出了“新工業革命”的概念。在這次會議上提出的《二十國集團創新增長藍圖》中還清晰地指出:“為促進新工業革命發展并將其作為經濟發展主要動力,我們通過《二十國集團新工業革命行動計劃》,制定和推進新工業革命議程的指導原則和行動。”顯然,“新工業革命”指的正是目前在全球興起的新科技革命新產業革命,這已經成為全球的共識,而這一共識的形成正是由以習近平同志講話為代表的中國提議、中國方案促成的。在這里還需要特別指出,“新工業革命”不再屬于傳統工業化范疇內的又一次工業革命,而是超越傳統工業化的更高級的新技術新產業革命,通過新工業革命,我們將建立起更高級的生產力、生產方式和經濟形態乃至文明形態。對此,習近平同志作了深刻的闡述,他說:“當前,科技創新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經濟結構,使產業和經濟競爭的賽場發生轉換。……抓住新一輪科技革命和產業革命變革的重大機遇,就是要在新賽場建設之初就加入其中,甚至主導一些賽場建設,從而使我們成為新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。”這里講的“賽場”指的就是生產方式和經濟形態,“新賽場”指的就是新工業化的生產方式和經濟形態,“賽場轉換”指的則是從傳統工業化的生產方式經濟形態向新工業化的生產方式經濟形態的轉變。

新科技革命新產業革命是我們國家實現現代化和民族偉大復興的歷史機遇,我們要趕上時代的步伐,引領時代的發展,走在時代的前列。習近平同志提醒我們:“歷史的機遇往往稍縱即逝,我們正面對著推進科技創新的重要歷史機遇,機不可失,時不再來,必須緊緊抓住。”事實表明,建設什么樣的現代化,如何建設現代化?這成為我黨我國人民面臨的歷史新課題。習近平同志一針見血地指出:“現在,世界發達水平人口全部加起來是十億人左右,而我國有十三億多人,全部進入現代化,那就意味著世界發達人口要翻一番多。不能想象我們能夠以發達水平人口消耗資源的方式來生產生活,那全球現有資源都給我們也不夠用!老路走不通,新路在哪里?就在科技創新上,就在加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變上。”這就是需要積極參與新科技革命和新產業革命,從傳統工業化轉向新工業化。我們必須積極響應這個偉大號召,努力參與和推進新科技革命新產業革命,爭取在新科技革命新產業革命構成的新工業革命中如期實現現代化和中華民族的偉大復興。 

二、“2050中國新工業化發展戰略”的指導思想和總體結構

(一)“2050中國新工業化發展戰略”的指導思想

“2050中國新工業化發展戰略”是在習近平同志關于新工業革命的思想和戰略的指導下形成和提出來的,也是落實習近平同志新工業革命思想和戰略的重大舉措。事實表明,古代強國走的是農業化發展道路,近現代強國走的是工業化發展道路,未來強國走的必然是新工業化道路,中國要實現現代化和民族復興的中國夢已不能依賴傳統工業化而必須走向新工業化。但是,實現新工業化決不是一蹴而就的,這需要一個世紀的奮斗經歷。到2050年的21世紀中葉我國可以進入新工業化初級階段,基本實現新工業化;到2100年的21世紀末我國可以進入新工業化高級階段,完全實現新工業化。我們在這里提出的“2050中國新工業化發展戰略”,就是到2050年進入新工業化初級階段、基本實現新工業化的發展戰略,也就是達到中等發達國家水平,基本實現現代化的新戰略新路徑。

制定和實施“2050中國新工業化發展戰略”的指導思想和總體任務是:以新科技革命新產業革命形成的新工業革命積極引領經濟社會發展,通過從傳統工業化向新工業化的轉變,進一步加強人力資本建設、加速資本深化、推進科技進步和管理進步,積極提升勞動生產率和經濟總體增速,確保從2021年到2050年GDP年均增速在5%~6%,到2050年達到中等發達國家水平如期實現現代化,同時進入新工業化初級階段并成為全球新工業革命的主導引領力量。

(二)“2050中國新工業化發展戰略”的總體結構

“2050中國新工業化發展戰略”是一項系統工程,戰略規劃包括1項總體戰略和若干專項戰略。

“總體戰略”是國家對2050中國新工業化發展戰略的提出原由、基本理念、指導思想、主要目標和戰略舉措的頂層設計和宏觀總體布局。這個總體戰略應在2020年全面建成小康社會之際向全國發布,成為開啟2021~2050年中國現代化建設新征程的重要戰略決策。

“專項戰略”是對2050中國新工業化發展戰略的科技革命、產業革命、資源環境革命、文化和社會革命以及傳統產業改造升級等各個主要領域所作的專門性具體性設計和布局。專項戰略主要有如下15項內容:(1)2050中國新工業化科技發展戰略;(2)2050中國新工業化產業發展戰略;(3)2050中國新工業化制造強國發展戰略;(4)2050中國新工業化信息發展戰略;(5)2050中國新工業化能源發展戰略;(6)2050中國新工業化材料發展戰略;(7)2050中國新工業化水資源發展戰略;(8)2050中國新工業化生態建設發展戰略;(9)2050中國新工業化太空開發發展戰略;(10)2050中國新工業化農業發展戰略;(11)2050中國新工業化服務業發展戰略;(12)2050中國新工業化教育發展戰略;(13)2050中國新工業化文化發展戰略;(14)2050中國新工業化社會建設發展戰略;(15)2050中國新工業化全球合作發展戰略。“專項戰略”體現在一系列由國務院有關部門制定的戰略規劃中,要力爭在2022年制定出來并予以發布。

三、“2050中國新工業化發展戰略”的現實背景和迫切需要

(一)工業化拐點與傳統工業危機的來臨

我們之所以要提出“2050中國新工業化發展戰略”,首先在于中國的現代化建設是在全球傳統工業化生產方式已經陷入危機的時代大背景下進行的,我們必須充分認識和積極應對這種危機。

從本質上講,工業化生產是一種“采掘和利用天然化學物質資源(即礦物資源)的生產”。目前,人類使用的90%以上的能源、80%以上的工業原材料和70%以上的農業生產資源都來自于礦物資源。工業化生產的本質進一步決定了其歷史局限性:其一,當工業化生產發展到一定程度后,天然化學資源必然會出現短缺和枯竭形成資源危機;其二,伴隨工業化生產還進一步造成了環境污染和生態危機;其三,工業化發展的市場空間有限又會形成經濟危機。工業化生產的本質及其局限性形成了工業化拐點,決定了它必然是一種不可持續的生產方式。

面對工業化拐點和工業危機,世界各國會出現新的分化。中國面臨的工業危機遠比其他國家更為嚴峻。

第一,礦物資源日益短缺,勢必導致礦物資源匱乏而引發經濟衰退、政治動蕩、社會危機。如果我國人均耗油發展到美國的水平,全世界的石油也滿足不了我們的需要,經濟如何持續發展!

第二,環境污染和生態破壞日益嚴重,如不堅決遏制,勢必造成重大社會問題。近幾年,日益嚴重的霧霾危機和一些污染嚴重的工業項目引起的社會問題就是有目共睹的例證!

第三,經濟全球化導致的傳統工業轉移,加重了中國陷入資源環境危機的危險性,勢必使全球性資源環境問題匯集成我國自身的巨大包袱。我們何以背負起全球的危機!

第四,近些年傳統工業化部門產能過剩嚴重、發展峰值紛紛出現,國內外市場疲軟不斷縮小了工業經濟發展的空間,導致國民經濟發展整體趨緩。我國的傳統工業化發展拐點已經到來!

第五,中國的經濟發展既要受到資源供應國的影響,又要受到產品進口國的影響,如果這些國家發生經濟危機,必然會誘發中國相伴發生經濟危機。美歐金融危機及其經濟衰退對我國的影響就是證明!

第六,地緣沖突不斷加劇,使潛藏著的工業危機逐漸顯露水面,直接威脅著中國的國家安全。東海沖突、南海沖突、南疆大河沖突,無不隱含著工業危機的陰影!

由上述因素所決定,中國未來發展勢必會出現這樣一個重要態勢:由礦物資源、環境和市場空間所限定,作為人口大國的中國已不可能建立發達的工業化,即使建立起來也不可能持續。所以,中國不可能在發達的工業化框架內實現現代化,2050年的中國現代化決不可能是發達的工業化,我們必須努力尋求經濟發展的新動力新路徑。

(二)新工業革命的興起

我們之所以要提出“2050中國新工業化發展戰略”,也是積極投入當前全球新科技革命新產業革命的必然戰略抉擇。事實表明,一場世界范圍的新科技革命新產業革命已經興起,它有三個顯著特點。

第一,表現為涉及的學科范圍廣大而不是局限于單一領域,如信息科技、生物科技、納米科技、新能源科技、新材料科技、生態科技、太空科技等眾多領域。

第二,表現為新科技革命直接導致了新產業革命,成為新產業革命的直接前奏,新科技革命引發的新產業革命不再是某一方面或某一領域的單獨變革,新能源、新材料、新工具、新工藝、新方法的一系列深刻轉變正在推動并產生一場物質生產方式的全面革命。

第三,尤其值得注意的是,目前正在興起的新科技革命新產業革命不同于工業化進程中的其他歷次革命,它在很大的程度上正是為應對工業危機而興起的,工業化的生產方式將在新科技革命新產業革命中發生質的轉變。所以,這場新產業革命不再是傳統工業化范疇內的一次量的小變革,而是應對工業危機而發生的一場全面顛覆和超越傳統工業化的質的新工業大革命,人類將進入新工業時代(表1)。

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新工業革命形成的“新工業化”作為一種比工業化更高級更深層次的物質生產力和生產方式,具有七個基本特征。(1)勞動對象(生產原材料)的微觀元素化。新工業化生產是原子操作、分子設計的深層循環生產,是人工創造和利用化學物質的生產。(2)主導能源的原子物理化。新工業化的主導能源從化學層面推進到物理層面,主要是核能、太陽能、風能、太空能等,這些能源幾乎是無限的,既干凈又不會枯竭。(3)生產手段的高度網絡化智能化。信息化發展到網絡化智能化,不論微觀層次的生產還是太空中的生產,都是依賴高度網絡化智能化手段進行的生產。(4)生產和消費的深層循環化,形成了“資源-產品-廢物-再生資源”的深層次全循環式生產方式。(5)生產和生活環境的生態化。(6)生產和活動空間的太空化。人類活動不再局限在地球上,將在大尺度的太空中展開。(7)新工業化對工業化的替代化,新工業化的興起必然同時造成傳統工業化的衰落。

新工業化具有高科技化、高資本深化、高生產率化、綠色化和大市場化等特點,對我國經濟社會發展的效益要遠遠高于傳統工業化。

第一,新工業化可以在供給側和需求側兩端發力,確保我國經濟實現長期的中高速增長:

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第二,新工業化將逐步開拓新的生產原材料、主導能源和生產技術、生產工藝、生產流程,徹底改變傳統工業化的資源短缺、環境污染、生態惡化的危機局面。

第三,新工業化制造業將逐步改造和替代傳統工業化制造業,不斷擴大有效投資和新生產規模,大大提高技術水平、生產效率和收入水平,創造嶄新產品,提高國家競爭力,打開更廣闊的消費新市場。

第四,新工業化還將改造傳統農業和傳統服務業,使其轉型升級為新工業化的新型農業和新型服務業,不斷開拓新業態,擴大就業,降低成本,極大提高經濟效率。

第五,由于潛在經濟增長率=就業增長率+勞動生產率增長率,在失去人口紅利之后,經濟增長只有依靠勞動生產率的增長來實現,所以,新工業化對經濟增長的貢獻歸根結底就在于它能不斷提高勞動生產率尤其是全要素生產率。新工業化發展戰略的實施可以通過提高生產率在經濟正常增長基礎上提升2個多百分點,實現我國GDP長期年均增長5%以上的目標。這就是所謂“新工業化紅利”,一種先發優勢而非后發優勢。所以,不是從工業化向服務業化的轉移,而是從工業化向新工業化的轉移,才是我國經濟發展的新動力新路徑。

歷史表明,新產業革命是落后國家后來居上的歷史契機。工業危機的來臨使中國不可能建立發達的工業化,但新工業革命則為中國的崛起提供了新的歷史機遇。我們必須審時度勢,及時抓住歷史機遇,堅定而又積極地開拓和建設新工業化。中國的現代化應該就是中國的新工業化,中國理應爭當新工業化的排頭兵。

(三)應對中國經濟發展的困境和尋求新動力新路徑

我們之所以要提出“2050中國新工業化發展戰略”,其根本原因就在于,我國要想在2050年順利實現現代化就必須確立能夠成功應對各種嚴峻挑戰的發展新戰略,確保經濟長期可持續的高質量增長。

經測算,按現行價格2050年世界中等發達國家的人均GDP在4.6萬美元以上。假定未來我國人口基本保持穩定,社會GDP增速與人均GDP增速基本相等,我國要達到中等發達國家水平就必須做到:從2016年到2025年的10年間年均經濟增長6%,人均GDP達到1.43萬美元;從2026年到2050年的25年間年均經濟增長5%,人均GDP達到4.84萬美元。這樣,我們在2050年就可以達到當時“中等發達國家水平”,基本實現現代化。

怎樣確保我國經濟能長期保持5%~6%的中高速增長從而如期實現現代化呢?這是一個十分艱巨的任務。

大量事實表明,依靠“配第-克拉克定理”的產業遞進來實現我國的經濟發展目標已是不可能的。第一,一場由資源匱乏、環境污染、市場疲軟構成的工業危機已經來臨,我國的傳統工業化發展已經達到拐點,導致經濟總體增速下滑。第二,服務業由其產業稟賦所決定,勞動生產率及其增長率都較低,依靠服務業為主導不可能實現國民經濟的長期中高速增長。經驗表明,較大的發達國家進入高收入階段都是在工業經濟占主導的時期實現的,如日本是在人均GDP達到15000美元、韓國是在人均GDP達到13000美元時服務業占比才超過工業的。我國則是在人均GDP7000美元時服務業占比超過工業的,“工業化的紅利”過早失去,進入了“未富先虛”的經濟下行通道。據預測,2035年后我國經濟增速可能降至3%以內,從此失去對發達國家的追趕效應,陷入“初等發達國家陷阱”,難以在2050年達到“中等發達國家水平”如期實現現代化。

目前,我國提出了“創新驅動發展戰略”,試圖通過釋放“創新驅動的紅利”加速經濟發展,這是十分正確的。但是,“創新驅動發展戰略”不是空洞的,而是有具體內容的,這就是“科技創新—產業創新—經濟發展”的推進路徑。針對這個現實,我們認為,應當在實施“創新驅動發展戰略”的基礎上,進一步具體和清晰地提出和實施“2050中國新工業化發展戰略”,以充分發揮新科技革命和新產業革命在我國經濟發展中的巨大引領作用,從而長期保持中高速增長,到2050年順利實現現代化。

四、“2050中國新工業化發展戰略”的實施步驟和主要舉措

 總體上看,實施“2050中國新工業化發展戰略”要抓好三項工作。其一,要深入全面地研究中國新工業化發展戰略。真正認識工業危機的嚴重性和緊迫性,真正認識新工業革命的本質、特征和戰略舉措。其二,要積極制定中國新工業化發展戰略。要爭取在2020年制定出總體規劃,隨后再制定15個專項規劃,規劃時間區間是2021~2050年。其三,按計劃分步驟地積極實施新工業化發展戰略。大力發展新工業產業,積極改造傳統工業,不斷提升農業和服務業。

(一)確定新工業化指標體系

新工業化是比工業化更高級的生產方式,我們要實現新工業化就必須建立起新工業化的指標體系。新工業化經濟的指標體系包括兩個,一個是最低指標體系(表2),另一個是完成指標體系(表3)。最低指標只是實現了初級階段的新工業化。隨著新工業化的推進,各項指標將不斷提高,直到完全實現新工業化,進入新工業化高級階段。

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(二)實施“兩大步”“三小步”規劃

從總體上看,中國的新工業化要經歷兩大發展階段,這就是所謂“兩大步”。

第一個階段,從現在到2050年我國基本實現現代化的時候,也應該是我國基本實現新工業化的時刻,屆時,我國應該基本達到新工業化的各項最低標準(見表2),這是實現新工業化的初級階段。

第二個階段,到21世紀末,中國的新工業化水平應該從第1~4項指標中的60%上升到90%以上、從第5項指標中的20%上升到30%以上(見表3),這才是完全實現了新工業化或進入了新工業化高級階段,這也才是實現了21世紀的現代化(表4)。

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目前要制定的“2050中國新工業化發展戰略”,是從2021年到2050年基本實現現代化也就是實現新工業化初級階段的戰略規劃。可以把這30年按10年一個階段劃分為三個階段,這就是所謂“三小步”。

(1)2021~2030年。大力發展新工業化科技,積極改造和淘汰落后的傳統工業部門,大力推進新工業化產業的發展,經濟增速保持在年均6%,成為世界新工業化發展的主流國家。

(2)2031~2040年。落后的傳統工業部門得到大力改造和淘汰,新工業化的科技體系和產業體系獲得較大發展,主要的新工業化指標實現50%以上,經濟增速保持在年均5%,成為世界新工業化發展的前列國家。

(3)2041~2050年。建立起完整的新工業化科技體系和初步的新工業化產業體系,經濟增速保持在年均5%,主要的新工業化指標達到新工業化的最低要求,進入新工業化初級階段,人均GDP達到中等發達國家水平,基本實現現代化,成為世界新工業化發展的強國。

(三)2050中國新工業化建設的任務、舉措和原則

1、實施2050中國新工業化發展戰略的任務和舉措

實施“2050中國新工業化發展戰略”的重大戰略任務和舉措,主要包括1個總體發展戰略、15個專項發展戰略、建設10大強國以及8大基本工程。

實施1個總體發展戰略和15個專項發展戰略。1個總體戰略主要體現在國家發布的《關于2050中國新工業化發展戰略的總體構想》中。15個專項戰略則體現在一系列由國家部門制定的具體戰略規劃中(見前文)。

建設10大強國。(1)科技教育強國;(2)先進制造強國;(3)信息網絡智能強國;(4)新能源強國;(5)新材料強國;(6)生物強國;(7)生態強國;(8)海洋強國;(9)太空強國;(10)文化強國。

為了切實落實新工業化發展戰略,需要把它們具體化為若干重大工程,這些重大工程主要有以下8項。

(1)新科技革命工程。新科技革命工程一方面要積極建構居于時代前沿的新工業化科技體系,另一方面又要積極為新工業化產業革命奠定基礎。新工業化科技體系主要包括:新能源科技、新材料科技、信息網絡智能科技、納米科技、生物工程科技、生態環保科技、太空科技、裝備制造科技等。到2050年要建設成世界領先的科技強國、創新型國家和創造為本型社會,引領我國如期實現現代化。

(2)新產業革命工程。大力建設科研機構、高校和企業的技術研發聯盟,以新科技革命引領新產業革命,積極推進新工業產業體系建設,主要包括信息網絡智能產業、新能源產業、新材料產業、納米產業、生物工程產業、生態環保產業、太空產業、先進制造產業等。到2050年,要建設成世界領先的新工業產業體系以及現代農業、現代服務業體系。

(3)信息網絡化智能化工程。在新工業化變革中,要始終堅持信息網絡化智能化發展戰略,在社會生產和生活的各領域廣泛普及和不斷提高信息網絡化智能化水平,建設高度信息網絡化智能化社會。大力推進信息網絡化智能化科技的研究與開發,尤其要高度重視信息網絡化智能化硬件和軟件的新突破,要使我國信息網絡化智能化盡快居于世界前沿。

(4)新能源革命:能源互聯網工程。大力建設新能源基地,積極推進風能、太陽能尤其是核能的開發利用,爭取到2050年新能源比重達到60%以上,并建成全國能源互聯網。積極倡導和構建全球能源互聯網,利用“一極一道”(北極風能、赤道太陽能)發電,努力解決全球能源短缺和能源綠色化問題。

(5)新材料革命工程。新工業化的原材料要到達元素層次和深層循環利用,徹底解決資源短缺和環境污染。新材料革命的到來可能要晚于新能源革命和新信息革命,但是,我們必須盡早謀劃盡早動手,加大新材料元素化循環化的研發,如納米技術、合成生物技術、3D打印技術等,力爭成為新材料革命的排頭兵。

(6)生態建設:綠色新西北工程。占有廣闊國土面積的我國西北地區在長期的歷史地理演變中出現了種種生態問題,如干旱缺水、水土流失、植被退化等等,綜合表現為土地荒漠化。應積極實施生態化改造工程,使其成為新的生態財富和自然資本。“綠色新西北工程”主要包括3項內容:第一,風能、太陽能開發利用的新能源工程;第二,東(海)水西調、海水淡化的改造水資源和區域氣候工程;第三,荒漠化改造、沙產業、生態農業、生態休閑度假等生態建設工程。使之成為國土資源建設、生態建設和拉動有效投資、經濟效益極大的重要的新經濟增長點。“綠色新西北工程”要在2050年前初見成效。

(7)太空開發:月球基地工程。太空開發是一種更高級的生產方式和生活方式,我們必須重視太空開發,確保世界航天強國地位。在2050年前,重點開拓和建設月球基地,包括新能源基地、新材料基地和生態化建設基地。在月球基地建設中,要大力提高網絡化智能化水平。同時,還要努力開拓火星等深空探索。

(8)全球共同體合作發展工程。除了“一帶一路”產能合作、亞太自貿區建設,我國還要更大力度地投入到全球共同體合作發展中,把中非合作、中南美合作、中歐合作均納入全球共同體合作發展框架中,成為全球共同體合作發展的強有力引領者。我國在全球產能合作和自由貿易中將克服經濟發展的種種束縛而獲得較大收益,同時為全世界尤其是發展中國家的發展做出較大貢獻。

2、實施新工業化發展戰略的原則

第一,要堅持建設適度工業化與開拓新工業化相結合。“適度工業化”就是比較發展而不過度的工業化。中國的現代化事業必須在建設“適度工業化”的同時積極開拓和建設新工業化。建設“適度工業化”遠不足以實現中國的現代化,尤其是到21世紀中葉,人類文明將逐步進入新工業化時代。顯然,新工業化已不僅僅是轉變增長方式而在于從根本上轉變生產方式,形成比工業化更高級的物質生產力和物質生產方式。

第二,要堅持科技帶動與應對工業危機相結合。事實證明,新工業革命的興起有著兩個直接的重要原因和動力,一個是新科技革命引發的新產業革命,另一個是應對工業危機所采取的新產業革命措施。根據中國的實際情況,既必須積極應對工業危機又必須積極參與新科技革命。這是因為:首先,中國作為工業化的后發大國已經面臨嚴重的工業危機,中國為了積極應對工業危機就必須采取新工業革命的種種措施,如積極開發新能源、積極建設循環經濟等等;其次,像中國這樣的人口超級大國要在21世紀實現現代化就必須采取跨越式發展戰略,必須打破常規,積極開展新科技革命,以新科技革命來積極帶動新產業革命,在努力開拓和建設新工業化中實現崛起。

第三,要堅持政府引導和市場拉動相結合。政府的引導作用主要表現為:(1)加強宏觀調控,倡導新工業化的發展理念,推動科技、產業、社會體制、思想觀念的新工業化轉變;(2)加大對開拓新工業化的投入,尤其是科技投入,推動新工業科技的研發與產業化;(3)建立和完善政策法規體系,健全激勵機制,改革經濟核算體系,建立“新工業化經濟核算制度”,為新工業化經濟的發展創造良好環境。在發揮政府引導作用的同時要積極發揮市場的拉動作用,要以市場為導向,大力推進新工業科技的產業化和市場化,通過提高新工業科技和產業的經濟效益來拉動新工業化經濟的發展,推動工業化向新工業化的轉變。在新工業化開拓之初,市場的手段往往失靈,這就需要政府強有力的政策引導作用。制定和實施新工業化發展戰略,就屬于發揮政府積極引導作用的范疇,我們切不可低估政府的積極引導作用。當然,從長遠看,新工業化必須比工業化具有更大的經濟效益,具有更大的市場競爭力。也只有這樣,新工業化才能最終取代工業化。

五、“2050中國新工業化發展戰略”的可行性分析 

目前,一場新工業革命已在我國興起。我們可以選擇新工業化的三項主要指標,來具體衡量一下我國目前新工業化的發展水平(表5)。

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按上述數值看,2015年我國新工業化綜合發展水平為25%。雖然目前我國距離實現新工業化還有很長的路,但如果我們能按年均5%的增速推進,30年后也就是2050年前,我國就可進入新工業化初級階段,同時基本實現現代化。

現在提出“2050中國新工業化發展戰略”不僅是重要的,也是可行的。第一,事實表明新工業革命已在我國蓬勃興起,所以,這已經不是可否干不干的事,而是必須干和已經干的事,只是還沒有明確清晰地提出來的問題。第二,事實還表明我們已經在許多具體領域提出了新工業化性質的發展戰略,如創新驅動戰略、科技教育戰略、新興產業戰略、新能源戰略、先進制造戰略、網絡強國戰略、生態文明戰略、航天強國戰略等等。所以,這已經不是可否提不提的事,而是已經在提的事,只是至今沒有從宏觀長遠上對中國新工業化發展戰略做好頂層設計的問題。

那么,這是否意味著已沒有必要再提出像“2050中國新工業化發展戰略”這樣的宏觀長遠發展戰略了呢?回答是否定的。如果只干不提,那就意味著我們的認識不到位,不可能干得好、干得徹底,很可能半途而廢!如果只零星地提短期地提,那就意味著我們缺乏對新工業化發展的宏觀頂層設計,難以自覺、全面、有力地推進新工業化進程!所以,我們既要干也要提,既要具體地提又要宏觀地提。

由此可見,現在積極制定和實施“2050中國新工業化發展戰略”已經水到渠成,不僅是必要的緊迫的,也是必然的可行的。通過積極制定和實施“2050中國新工業化發展戰略”,我們將有效破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢,帶來一場關系我國未來發展全局的深刻而重大的變革。

六、“2050中國新工業化發展戰略”的編制程序

“2050中國新工業化發展戰略”的編制程序主要有兩個環節,第一個環節是編制總體戰略規劃,第二個環節是編制專項戰略規劃。

(一)抓緊編制“2050中國新工業化發展戰略的總體構想”,盡早做好宏觀頂層設計

在目前國內外的形勢變換下,我國應盡早提出和制定“中國新工業化發展戰略”尤其是“2050中國新工業化發展戰略”的重大任務。現在,我們已經制定了一系列有關科技、教育、產業的發展規劃,還特別制定了創新驅動發展戰略。我們認為,應當把“創新驅動發展戰略”進一步推進和具體化為“2050中國新工業化發展戰略”,以“2050中國新工業化發展戰略”引領我國在本世紀中葉如期實現現代化。

中國新工業化發展戰略是一項系統工程,戰略規劃包括總體戰略和若干專項戰略。總體戰略主要體現在黨和國家發布的《2050中國新工業化發展戰略的總體構想》中,集中闡述“2050中國新工業化發展戰略”的基本理念、指導思想、戰略目標和戰略舉措,是對2050中國新工業化的全局性頂層設計。

建議由有關部門牽頭組織力量盡快開始研究和制定《2050中國新工業化發展戰略的總體構想》,爭取在2018年制定出初稿,2019年經過多輪仔細修訂后,在2020年正式頒布實施。

(二)在“總體構想”的布局下,進一步分頭積極編制各個專項戰略規劃

在《2050中國新工業化發展戰略的總體構想》制定出來之后,要在“總體構想”的布局下抓緊時間制定各個專項戰略。專項戰略體現在一系列由國家有關部門制定和頒布的戰略規劃中,主要包括:(1)2050中國新工業化科技發展戰略;(2)2050中國新工業化產業發展戰略;(3)2050中國新工業化制造強國發展戰略;(4)2050中國新工業化信息發展戰略;(5)2050中國新工業化能源發展戰略;(6)2050中國新工業化材料發展戰略;(7)2050中國新工業化水資源發展戰略;(8)2050中國新工業化生態建設發展戰略;(9)2050中國新工業化太空開發發展戰略;(10)2050中國新工業化農業發展戰略;(11)2050中國新工業化服務業發展戰略;(12)2050中國新工業化教育發展戰略;(13)2050中國新工業化文化發展戰略;(14)2050中國新工業化社會建設發展戰略;(15)2050中國新工業化全球合作發展戰略等。

建議由各有關部門分頭組織力量盡快開始研究和制定2050中國新工業化發展戰略的各個專項戰略規劃。爭取在2022年內完成專項戰略規劃的制定工作并正式頒布實施。

(作者系山東社會科學院新工業化發展戰略研究課題組,課題主持人唐洲雁,首席專家韓民青,課題組成員楊金衛、張鳳蓮、孫晶、范玉波、石曉艷)


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