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抓住新舊動能轉換這一重大機遇


2017-06-29 15:37:46      來源: 《大眾日報》2017年6月28日     責任編輯:李萍     人氣:

□ 山東社會科學院課題組

抓住實現新舊動能轉換這個牛鼻子,是山東走在前列、建設強省的關鍵一招。剛剛閉幕的省第十一次黨代會對此作出了重大戰略部署。藍圖已經繪就,軍號已經吹響,全省上下積極行動起來,新舊動能轉換大潮正在風起云涌。然而,什么是新舊動能轉換?為什么要推動新舊動能轉換?怎樣推動新舊動能轉換?這些問題迫切需要我們作出回答。

新舊動能轉換,將為我們打開資源、環境、市場的新空間,把生產方式和生活方式提升到一個新階段

實踐表明,經濟社會發展需要持續不斷地尋找新動力、釋放新動能、實現新跨越。

新舊動能轉換是社會生產力發展到一定階段的必然產物,概括地說,即培育發展新動能、改造提升傳統動能。具體而言有三層含義:一是通過新動能的增量來對沖傳統動能的減弱,加快培育新技術、新產業,找到新的經濟增長點;二是通過大眾創業萬眾創新、“互聯網+”等創造出新業態、新模式來改造傳統動能;三是通過新動能創造的“戰略縱深”為傳統動能升級贏得空間。

正確認識新舊動能轉換,首先要正確認識什么是新動能、什么是舊動能。新動能和舊動能是相對而言的。所謂新動能,是指新一輪科技革命和產業變革中形成的經濟社會發展新動力,新技術、新產業、新業態、新模式都屬于新動能。所謂舊動能,是指傳統動能,它不僅涉及高耗能高污染的制造業,還更寬泛地覆蓋利用傳統經營模式經營的第一、二、三產業。

以第二產業這個新舊動能轉換的重要戰場為例,新舊動能的區別顯著表現在以下幾個方面:一是從能源利用上講,舊動能是以煤炭、石油、天然氣等礦物能源粗放利用為主導,新動能是以礦物能源的精細化利用或風能、太陽能、核能等物理能源為主導;二是從原材料上講,舊動能以對礦物原材料一次性利用為主導,新動能是以對原子設計、分子制造的新材料以及深層循環利用為主導;三是從生產工藝上講,舊動能是以機械化為主導,新動能是以高度網絡化、人工智能化為主導;四是從生產模式上講,舊動能是“資源-產品-廢物”的單向生產方式,新動能是“資源-產品-廢物-再生資源-再生產品”的深層次循環式生產方式;五是從資源約束上講,舊動能是資源匱乏性生產,新動能則由于能源物理化、原材料元素化以及深層循環化生產,所以極大增加了資源約束彈性;六是從生產性服務業上講,新動能的生產過程包含了更多的服務業因素。

當然,新動能與舊動能是相對的、是動態發展的,舊動能經過升級改造可以變成新動能,新動能隨著時代發展、技術革新也會衰落成舊動能。比如有專家就提出,現在來看信息互聯網是新動能,但今后將被價值互聯網這一更新的動能所取代。這就要求我們時刻要以發展的眼光審視新舊動能轉換,在改造升級傳統動能時注意發掘其中蘊藏的新的生命力,在培育發展新動能時及時根據技術前沿調整方向。推動新舊動能轉換,將進一步打開人類生產和生活的資源、環境、市場的新空間,將克服資源匱乏、環境污染、市場飽和形成的工業危機,從而把人類生產方式和生活方式提升到一個歷史的新階段。

緊緊抓住新舊動能轉換這一重大機遇,為山東發展打開新思路新通道,為全國大局作出新探索新貢獻

加快新舊動能轉換承載著黨中央、國務院對山東工作的殷切盼望,符合山東的發展實際。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對山東工作高度重視、寄予厚望。習近平總書記視察山東發表重要講話,多次對山東工作作出重要指示批示,要求山東“在全面建成小康社會進程中走在前列”。李克強總理在參加2017年全國兩會山東代表團審議時,希望山東“在推進新舊動能接續轉換上繼續勇攻堅”,在考察山東時指出要以更大力度推動新舊動能轉換。新舊動能轉換事關我省發展全局,是實現走在前列、推動由大到強戰略性轉變的關鍵所在。加快新舊動能轉換也是我國創新發展的一項重要實驗,是我省實現走在前列、向中央交出一份合格答卷的重要途徑。

加快新舊動能轉換關系到我省經濟轉型升級的成敗,關系到山東在由大到強轉變中如何繼續走在前列。當前,全省傳統產業占工業比重約70%,重化工業占傳統產業比重約70%。山東地區生產總值增速雖然高于全國,但是幅度在逐步降低。同時,結構性矛盾顯著:一是發展質量效益不高;二是傳統產業仍唱重頭戲,結構性問題突出;三是創新驅動力不強;四是存在嚴重的資源約束問題。可以說,山東正處于“鳳凰涅槃”“浴火重生”的絕佳時期,不轉不行,轉的慢更不行。因此,必須緊緊抓住新舊動能轉換這一重大機遇,為山東發展打開新思路新通道,為全國大局作出新探索新貢獻。

新舊動能轉換,是推進一二三產業協同發展、融合發展的重要方式,關系到整個產業結構的轉型升級

新舊動能轉換是推動產業邁向中高端的重要途徑,不只是涉及制造業等領域,而是覆蓋一二三產業等整個產業體系。

一方面,這是由我省產業體系總體處于中低端的客觀現實倒逼的。制造業等實體經濟領域迫切需要推動新舊動能轉換,裝備制造業、化工、能源原材料等傳統產業升級改造是新舊動能轉換的重要戰場,但其他產業特別是戰略性新興產業、現代農業、文化產業、旅游休閑、現代金融等同樣也是新舊動能轉換的重點領域。可以說,只要社會有需求、發展有潛力、技術能創新,一二三產業中都應當而且能夠培育形成新動能,進而促進整個產業結構轉型升級。

另一方面,這也是由一二三產業融合發展的趨勢決定的。特別是在新一輪科技革命和產業變革中,以新技術、新產業、新業態、新模式為核心,以知識、技術、信息、數據等新生要素為支撐的經濟發展新動能,正在有力推進一二三產業融合發展。移動互聯網、云計算、大數據等現代信息技術與傳統產業深入融合,農村一二三產業融合發展,制造業與互聯網融合、服務業與先進制造業融合、旅游業與上下游產業融合等跨界融合化趨勢,也成為推動新舊動能轉換需要關注的重要方向。

因此,推動新舊動能轉換,加快培育新動能、改造升級舊動能、促進新舊動能混合提升,是推進一二三產業協同發展、融合發展的重要方式,關系到整個產業結構的轉型升級。

同時,新舊動能轉換不僅僅是產業結構與經濟結構的轉型,更是發展理念和社會結構的深刻變革。

從世界歷史的發展進程來看,每一次科技革命都會引發全方位的深刻的社會變革,作為新一輪科技革命和產業變革在我省現階段的直接體現,新舊動能轉換絕非單純的經濟結構的轉型升級,也會對發展理念轉變和社會結構轉型形成助推效應。

今后幾年是我省實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期,是推動新舊動能轉換的關鍵時期,同時也是我省跨越“中等收入陷阱”、形成穩定的橄欖型社會結構的重要階段。二者在時間上的重疊并非巧合,而是具有緊密的關聯。從單一的收入指標上看,2016年我省人均GDP超過1萬美元,已經邁入“中上等收入”門檻,但中等收入層無論從規模還是質量上都相對不足。推動新舊動能轉換直接帶來的產業結構轉型升級與經濟發展提質增效,是我省城鄉居民收入穩定增長、實現“收入倍增”的扎實基礎,也是培育形成龐大而穩定的中等收入層的“沃土”。從內容設計上看,新舊動能轉換并不單純指向經濟領域,它所覆蓋的民生發展及所秉承的資源配置突破產業、城鄉、區域的統籌發展理念,均顯示這一系統工程對社會發展領域有著充分考量,綜合考慮了社會各階層的需求,“提低、擴中、調高”三輪驅動,在推動經濟轉型升級的同時,也在悄然進行社會結構的優化。

將新舊動能轉換作為一項重大工程,深入調研、審慎思考、精心布局,形成科學合理的空間布局和產業布局

那么,我們究竟應該如何推動和實現新舊動能轉換?

一是進一步統一思想、最大限度地凝聚共識。要把思想和認識統一到習近平總書記對山東工作的要求上來,認真學習領會李克強總理考察山東時的重要指示,按照省第十一次黨代會描繪的藍圖,以強烈的政治責任感和使命擔當,凝聚起推動新舊動能轉換的強大力量,使推動新舊動能轉換成為全省廣大干部群眾的行動自覺,實現山東創新發展、持續發展、領先發展。

二是從走在前列的戰略高度和膽識氣魄推進新舊動能轉換。“走在前列”,是習近平總書記對山東工作提出的明確要求;新舊動能轉換,是黨中央、國務院交給山東的重要任務,二者是有機統一的。走在前列是奮斗目標,是統領;新舊動能轉換是實現這一目標的“牛鼻子”,是路徑。我們要想實現走在前列,就必須改造升級傳統動能,培育發展新動能,推動新舊動能轉換,實現“鳳凰涅槃”“浴火重生”。

三是以組織實施重大工程的辦法推進新舊動能轉換。省委、省政府將新舊動能轉換作為一項重大工程來部署安排,空間布局科學謀劃、逐步推進;產業布局主要做好推動新型產業加速崛起、擴容倍增和推動傳統產業脫胎換骨、迸發活力兩篇大文章,打造十大產業。可以說,無論是在空間布局、還是產業布局,山東省新舊動能轉換都是在深入調研、審慎思考、精心布局的基礎上開展,有效預測可能出現的風險,積極規避負面影響。全省上下都要按照這一重大工程的組織運行機制來推動新舊動能轉換。要堅持規劃先行,設置新舊動能轉換重大項目庫,明確時間表路線圖任務書,按照工作方案倒排工期,壓茬推進,做到組織到位、人員到位、責任到位、措施到位,確保工程實施取得顯著成效。

四是積極營造干事創業的良好環境。要進一步完善考核激勵機制和容錯糾錯機制,既要為那些不想轉型、懶于干事的干部套上“緊箍咒”,也要為那些想干事、能干事而有所顧慮的干部服下“定心丸”,培育敢于擔當、敢于負責、干事創業的良好氛圍,不斷開創山東經濟社會發展新局面。新一屆省委常委會選舉產生的第二天,就通過《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見》,目的就在這里。

五是要充分發揮人才在新舊動能轉換中的支撐作用。推動新舊動能轉換,人才是關鍵。當前,全球、全國產業正在重新布局,人才競爭特別是新興產業、高新技術產業人才競爭更為激烈。必須順應人才發展的新趨勢、新要求,立足我省人才發展實際,積極推進人才治理體制機制改革,進一步創新人才工作方式,為人才創新創業營造良好的社會生態、文化生態、政務生態,打造人才聚集新高地。

(課題組成員:唐洲雁、楊金衛、張鳳蓮、黃晉鴻、崔鳳祥、羅濤、畢偉玉、李蘭永、彭宗峰、祝曉書、孫亞男、劉晴)


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